一、甘孜州基本情况

　　 甘孜藏族自治州俗称康巴或康区，建制沿革于西康省，1950年11月24日建州，是全国最早成立的专区级民族自治州。全州幅员面积15．3万平方公里，占四川省面积的三分之一。其中，现有耕地面积179万亩，林地面积7655．13万亩、草地面积13284．28万亩，内陆水域面积 276．46万亩。全州辖18个县、325个乡(镇)、2068个行政村，总人口89万。是全省面积最大、辖县最多、人口密度最低的地区，是祖国内地通往西藏的走廊。

　　 一是地理位置突出。甘孜州地处青藏高原东南缘，四省六地交界处，西北与藏、青等省区共同构成我国地域最广阔的经济欠发达区，东临四川盆地，处于东部发达地区与西部欠发达地区的接触带；境内川藏318、317国道线是青藏高原的大动脉和连接大西南、大西北的纽带。在西部大开发中，　有条件成为成都平原经济圈向西拓展的接力区和产业竞争优势的增长区。

　　 二是生态功能与地位特殊。长江上游主要的干支流金沙江、雅砻江、大渡河纵贯我州全境，占长江流域面积的8.5％；州内广阔的森林、草地是长江上游水源涵养、水质保障的生态屏障，半壁河山的“水塔”是生物多样性的宝库和特有资源的中心。生态环境保护和建设，不仅有利于甘孜州自身长远发展，更有利于长江流域的共同利益，对保护和改善长江全流域生态环境、保护三峡工程具有重要作用。甘孜州因此成为全国生态环境治理的重点区域之一。

　　 三是地缘政治地位重要。甘孜州作为我国第二大藏区的重要组成部分，是包括西藏昌都、青海玉树、云南迪庆等地在内的康巴藏区的主体，是底蕴丰厚的康巴文化的精华地带。明清以来就有“治藏必先安康”的战略地位，历来是维护祖国统一、增进民族团结、巩固边防、反对民族分裂势力破坏和渗透的桥头堡与前沿阵地，在藏区影响广泛而深远。1991年、1999年江总书记先后两次视察四川，曾精辟指出“稳藏必先安康”，并强调四川藏区的稳定和发展，对西藏地区的稳定乃至全国的稳定都有十分重要的影响。甘孜州又是中国工农红军长征经过的地区，为中国革命胜利作出了历史贡献，是我国西部典型的老、少、穷地区。

　　 四是自然资源丰富，开发潜力大。全州天然草场面积占总面积的60．3％，是全国五大牧区之一的川西北牧区重要组成部分；森林面积占全省的20％，是四川省最主要的天然林分布区；有色金属和贵金属品种多、储量大，已初步探明超大型和大型矿床30余处，中型矿床40余处，小型矿床近百处，其中康定呷基卡锂辉矿为亚洲第一大矿，白玉呷村银多金属矿被誉为“西南三颗明珠”之一，金、银、铂、镍、铅、锌等13种矿产储量名列全省第一；水能资源富集，“两江一河”纵贯全州，水能理论蕴藏量3729万千瓦，占全省理论蕴藏量的 27％，其一级支流瓦斯河、金汤河、九龙河、小金河等开发利用价值大，开发条件好；美丽的自然景观和多姿多彩的康巴文化构成我州丰富的旅游资源，具有很大的市场开发潜力。

　　 二、神奇的自然风光，博大精深的康巴文化和绚丽多彩的民俗风情是我州旅游资源的基本特色

　　 甘孜州地处青藏高原和四川盆地过渡地带，气候带谱完整，地形地貌复杂，由于特定的地理位置和气候条件，形成了我州得天独厚、独具特色的旅游资源，旅游资源门类齐全，综合性、互补性强，被世界旅游组织定位为中国推向世界旅游市场的自然生态旅游和康巴藏族文化旅游的目的地。我州是世界上保存自然生态最完整的地区之一，也是气候垂直带谱与动植物资源垂直分布最多的地区之一，因此，成为我国重要的天然物种基因库，被《四川省旅游发展总体规划》列入四川省四个优先发展地区之一，并把康、泸、丹和道孚的一部分纳入了我省四个重要旅游环线的“西环线”之中，海螺沟/贡嘎山被列入四川省六处重要旅游开发项目，同时甘孜州也被列入四川省生态旅游和康巴藏族文化旅游重点开发地区。

　　 横跨康、泸、九三县的国家级风景名胜区贡嘎山风景区，集现代冰川、原始森林、温泉、高山湖泊、雪山草原、珍稀动植物及浓郁的藏族风情为一体，形成了我国特有的低海拔五位一体的自然景观。其大冰川瀑布高 1080米，宽1100米，气势恢宏壮观，是世界上最大的冰川瀑布之一，郁郁葱葱的原始森林荟萃了4880余种植物，400余种野生动物。康定以跑马山为中心，野人海高山湖泊原始森林公园为重点，集塔公、玉龙西雪山草原、佛教寺庙、温泉群、露天泉华滩、贡嘎山风光构成了一组交相辉映的自然风景画，如果再加上九龙伍须海、道孚亚拉雪山、丹巴墨尔多神山，这就是世界旅游组织专家所赞叹的“不可多得的黄金旅游线路”的东部旅游圈。南路稻城亚丁自然保护区被称为“最后的香格里拉”，其资源品位高、开发价值大，在国内外有一定的知名度和影响力。1928年，美国传教士和探险家约瑟夫·罗克在亚丁采集标本，并拍摄照片发表在《美国地理》杂志上，首次将该景区介绍到国外。1995年，稻城县委、政府邀请著名摄影家、探险家吕玲珑先生摄影并出版画册《稻城---在那遥远的地方》，在国内外引起轰动。1996年世界著名风光摄影家李元先生专程到亚丁，他拍摄的照片发表后，再次在海内外引起轰动。还有南路理塘的格聂神山，巴塘的措普沟等风景迷人的旅游区；北路以德格雀儿山---新路海风景区、白玉的火龙沟风景区等为代表，构成了我州极具开发价值的自然生态旅游资源。

　　 我州的民族文化优势十分明显，我州是我国历史上早期民族频繁迁徙的“民族走廊”的腹心带，又是内地通往西藏的交通枢纽和藏汉贸易的主要集散地，是“茶马互市”的中心，在长期的历史发展过程中各种文化在这里相互碰撞、吸纳，从而形成了既有与其它藏区相同的藏族文化共性，又具有自身多元性文化历史印记的鲜明地域特征。我州德格县与西藏拉萨、甘肃夏河同称为藏族三大古文化中心。康巴文化底蕴深厚、源远流长。雪山下的宝库德格印经院、英雄史诗《岭·格萨尔王传》主人公的故里享誉世界。佛教文化在藏区有独特的魅力，全州有500余座藏传佛教寺庙，特别是德格八帮寺、更庆寺、竹庆寺，白玉的呷拖寺，甘孜的甘孜寺等在藏区享有很高的声誉。还有以康定情歌为标志的“情歌文化”以及川藏“茶马互市”中心形成的锅庄文化都艺术地再现了勤劳勇敢、热情善良的康巴儿女的精神风貌。
三、全州旅游业发展概况

　　 我州旅游业发展起步比较晚。最初起步可追溯到80年代中期。经过探索和总结，1992年甘孜州就提出以旅游为龙头发展第三产业的思路。但由于各方面条件的限制，发展速度不快，成效也不明显。在前十年，旅游开发的初期阶段，我州开展的基础工作主要在风景名胜区、自然保护区的申报以及康、泸两县景区的开发和基础设施建设上。由于受到各种客观条件的制约和开发资金严重缺乏，我州旅游业发展极为缓慢，其发展速度和开发力度远远落后于周边地区。1998年全州共接待游客7万余人次，旅游收入仅30.37万元，对全州GDP的支持几乎可忽略不计。总之，1998年以前，我州旅游业尚处起步阶段，其潜在优势远未发挥。

　　 近年来，在省委、省政府的关怀和省有关部门的指导下，我州各级领导班子转变观念，提高认识，把发展旅游业放在重要的战略地位，全面加快了旅游资源的开发和旅游基础设施的建设。特别是国家实施“天保工程”后，州委、州府根据经济发展趋势和州内实际，按照生态经济型和可持续发展战略的总体部署，及时调整国民经济结构，提出“旅游兴州”的发展战略，努力培育旅游支柱产业，使其成为新的经济增长点。全州旅游业在整体推进的同时，有所重点突破，确定了以海螺沟开发为突破口，突破一点，带动一圈(贡嘎山旅游圈)、辐射两线 (南北两条线)的战略步骤。海螺沟景区的开发取得了重要突破和进展，显示出旺盛的生机和活力，为全州旅游开发积累了有益的经验，探索出一条切合州情的旅游业发展的路子。

　　 1998年3月，我州同四川省交通厅达成协议，共同组建冰川公司开发建设海螺沟旅游景区。海螺沟旅游开发建设项目，包括交通设施、旅游设施、环保设施等27项，总投资3.6亿元，长期制约海螺沟发展的交通、通讯等“瓶颈”得到有效解决，2000年元月，以崭新的面貌正式对外开放。以海螺沟旅游开发为契机，全面加快了全州旅游资源的开发和基础设施建设。2002年全州实施通县油路工程后，全州各县的旅游交通设施得到全面改善，“西蜀康巴行路难”成为历史。同时也加快了通信设施建设步伐，全州18个县实现了光缆通讯传输，并开通了移动电话，全州旅游发展的硬环境逐步得到改善。与此同时，旅游软件建设也不断得到加强，旅游人才的培养正在朝规范化方向发展，构建了梯次结构旅游人才培养体系；在全省率先编制完成了《甘孜州旅游发展总体规划》，并从 1999年起进入实施阶段。

　　 2001年，随着二郎山隧道的全面贯通和成雅高速公路的建成通车，神奇的康巴成为备受海内外游客青睐的旅游胜地，迎来了我州旅游业的“第二次浪潮”，旅游人次和旅游收入实现了历史性增长。据统计，2001年全州共接待游客66.75万人次，实现旅游收入3.67亿万元，同比增长221%，旅游收入相当于全州GDP的13.96%，显示出旅游业巨大的发展潜力。2002年尽管受全州公路建设的影响，全州旅游接待仍达31.6万人次，实现旅游收入2.212亿元。2003年旅游市场虽然遭受了“非典”的重创和交通“瓶颈”的制约，但是通过全州上下的共同努力，克服了疫情等各种不利因素的影响，全州旅游业在灾害频繁之年仍取得了较好的成绩。全州全年共接待游客72.3万人次，实现旅游收入4.92亿元，分别比上年增长122.41%和129.38%。其中接待入境旅游者1.83万人次，实现创汇508.62万美元。随着我州旅游基础设施的不断改善，2004年我州旅游接待和旅游收入实现历史性突破，旅游发展步入良性互动有序发展的快车道。2004年全州接待国外游客184.76万人次，其中，接待国内游客179.86万人次，实现旅游收入11.65亿元，同比分别增长155%和169%；接待入境游客4.9万人次，创汇1532万美元，同比分别增长168%和201%。入境旅游创汇名列全省第四位，我州已成为四川入境旅游的重要目的地。

　　 2005年旅游发展开局良好，继续保持快速健康发展的势头。2005年1—5月8日，全州共接待游客54.9416万人次，实现旅游收入35712.04万元，同比分别增长12.19%和12.31%。今年“五·一”黄金州全州共接待游客26.3139万人次，旅游收入17104.035万元，与2004年同期比较分别增长10.01%和9.85%。

　　 我州在全省乃至全西南率先完成了州、县旅游发展总体规划，一个以省、州、县旅游规划为基础的规划管理体系基本形成。为旅游业的可持续发展和开发建设项目招商引资奠定了基础。康定跑马山、丹巴党岭景区完成了开发性详规；稻城亚丁、得荣下拥、泸定海螺沟等景区详规编制进展顺利，编制完成了《甘孜州生态旅游发展规划》。加强了“中国香格里拉生态旅游区”规划和我州加入“西部大旅游资源规划”预备项目的追踪、衔接等工作，及时提供所需详实资料。主动配合搞好“四环线”和“中国香格里拉生态区（四川片区）规划建设方案”的编制工作。为了进一步加强宣传促销，成立了州旅游宣传促销领导小组，组织策划全州旅游品牌的整体包装和促销工作。为了提升我州旅游产品的知名度，举办了首届“中国西部康定情歌节”、“四川嘉绒风情节”和“首届康巴国际狂欢节”，编辑出版了《中国人文·生态旅游第一州---四川甘孜》、《环贡嘎山世界精品旅游线》、《甘孜州旅游指南》、《甘孜州旅游风光画册》、《稻城一亚丁》、《太阳谷---得荣》，发行了《康巴风情系列明信片》和《格萨尔王传千年邮资纪念封》等旅游宣传资料，向纵深拓展了客源市场。为加快各类旅游人才的培养步伐，州财经校开办了旅游中专班，康定师专、康定师范校开办了旅游大专班，培养我州急需的旅游服务、管理及导游人才。充分利用我州现有的旅游培训基地，举办了景区讲解员培训班，导游考前培训班，旅游执法和旅游统计培训班，培训人员达416余人次。成功地举办了两届旅游发展研讨会，多视角深层次探讨了康巴文化和甘孜州旅游发展的关系，认清了我州旅游的现状、地位，理顺了发展思路，为突出重点，加快旅游重点地区的开发，辐射并带动全州旅游业的发展产生了积极作用。为了进一步加强管理，促进旅游业健康有序发展，《甘孜州旅游行业管理暂行规定》已经颁布实施；机构改革后，建立健全了行业管理的组织机构，全州18个县成立了旅游局(或旅游文化局)；为加强对景区讲解员的管理，制定并颁布了《甘孜州景区讲解员管理办法》；积极配合省旅游局完成了海螺沟景区质量4A级评定工作。

　　 随着我州“旅游兴州”步伐的加快，旅游这个新兴产业在雪域康巴初步显示出强劲的发展势头和后发优势，成为带动第三产业发展的龙头和国民经济新的增长点，在扩大内需，促进就业，调整产业结构，拉动相关产业发展及农牧区经济发展和社会进步等方面发挥了重要作用。

　　 四、发展生态旅游业的基本思路

　　 发展生态旅游业的基本思路：围绕一个目标，突出两个主题，构筑三大环线，建设四大旅游区，加快发展壮大旅游产业，努力实现旅游兴州的战略目标。

　　 围绕一个目标：围绕建设“康定情歌故乡、魅力康巴文化---中国甘孜·香格里拉旅游核心区”，倾力打造“中国人文·生态旅游第一州”，以发展的理念，创新的举措，努力在生态旅游资源的开发建设上取得新的突破，巩固旅游业的支柱产业地位，带动产业链的发展。

　　 突出两个主题：突出自然生态旅游和人文生态旅游两个主题，实施品牌战略，打造生态旅游精品，使生态旅游资源优势转化为市场优势，力争尽快建成推向世界旅游市场的自然生态和人文生态旅游目的地。

　　 构筑三大环线：按照“一圈两线”的总体布局和“提升东部，加快南北”的方针，一是以贡嘎山风景名胜区为中心，以康定情歌城，草原风情、嘉绒风情、泸定铁索桥、塔公寺庙文化为组合景区，构筑“环贡嘎山世界精品旅游环线”；二是以德格印经院、格萨尔故里为旅游目的地，以沿线各大佛教寺庙文化、民俗民风、民间文化节庆活动为组合景点，构筑“康北人文生态旅游环线”；三是以稻城亚丁为中心，依托香格里拉自然生态、人文风情、宗教文化，构筑“康南香格里拉旅游精品环线。”

　　 建设四大旅游区：以建设四个旅游区为重点，带动并辐射全州旅游景区开发建设。一是海螺沟冰川生态旅游区；二是以“中国情歌城”和“古碉·藏寨·美人谷”为中心的人文生态旅游区；三是稻城亚丁香格里拉自然生态旅游区；四是以德格为中心的康巴文化旅游区。

　　 生态旅游发展目标：
　　
　　 2008年，力争接待游客250万人次，实现旅游收入20亿元以上，促进以生态旅游为龙头的第三产业快速发展，形成城乡经济共融；一、二、三产业互动的新格局。
　　
　　 2015年，把甘孜州建成中国推向世界旅游市场的“生态旅游和康巴文化旅游目的地”，生态旅游成为全州经济的主导产业之一。

　　 （一）坚持可持续发展原则，正确处理保护与开发的关系

　　 甘孜州旅游资源的珍贵性就在于其脆弱的自然生态环境和人文环境较少受到人为破坏。旅游资源的特色和永恒存在，是旅游业存在和发展的基础，必须加强旅游资源的保护，适度开发，合理利用，提高生态环境承载力，实现生态旅游业的可持续发展。全球经济一体化的发展过程中，以人为中心的观念使生物圈内的文化种类正在递减，工业文明带来了资源的过度开发和环境污染。发展生态旅游的意义在于还大自然以本来面目。甘孜州旅游开发一方面要像丽江保护纳西古乐一样保护传统的文化生态和历史风貌，另一方面要切实保护好自然生态。加强旅游资源的宏观管理，对高品质和稀缺性旅游资源实行严格的保护性开发。建立旅游项目立项的生态与环境影响评估机制和相应的保护、修复资金补偿机制。对生态旅游目的地实行分区、分级管理，建立一套科学的旅游生态评估体系和管理机制，对景区环境定期检查考核。

　　 （二）继续加强旅游基础设施建设

　　 以省政府批准实施《四川旅游西环线规划建设方案》、《四川香格里拉生态旅游区开发建设方案》和2007年申办全省旅发大会为契机，加快旅游基础设计建设，以此推动全州旅游资源开发建设上新台阶。根据甘孜州旅游基础设施建设滞后的现状，进一步加强重点旅游区基础建设。交通是旅游的生命线，要继续抓住民族地区交通建设的机遇，搞好通县油路的延伸工作，力求区域干线公路与景区（景点）览胜交通连接起来。同时开辟空中旅游航线，要加快建设康定机场，积极开展亚丁机场和甘孜机场前期工作，力求形成安全、方便、快捷的旅游交通网络体系，使“漫游快旅”康巴风情的梦想变成现实。完善旅游配套设施建设，提高旅游服务功能，加快生态旅游区的通信、电力、供水、环保和信息化建设。按照生态旅游发展的要求，在旅游景区和旅游沿线有效实施“天然林保护”和“退耕还草”工程，切实保护野生动植物资源，努力改善旅游景区、旅游沿线及旅游城镇生态环境。

　　 （三）监督实施总体规划，适度超前编制景区开发详规

　　 全州的州县两级总体规划已编制完成。在生态旅游业的开发和建设中要维护规划的权威性和延续性，严格按照规划科学、合理、有序地利用旅游资源，实现旅游业的可持续发展。强化旅游规划实施过程中的监管措施，对违背规划开发旅游资源的行为进行严厉处罚，提高违规风险。加快精品环线上的明珠海螺沟、亚丁、丹巴党岭、伍须海、亚拉雪山、措普沟、新路海、下拥等景区控制性详规的编制工作。加强红色旅游和绿色旅游相结合，搞好纪念红军飞夺泸定桥70周年活动，编制完成《甘孜州红色旅游发展规划》，使我州的红色旅游资源开发尽快列入国债资金的支持项目提供规划依据。

　　 （四）实施品牌战略，提升甘孜旅游形象

　　 市场经济条件下，品牌质量直接影响着旅游经济效益。突出重点，打造旅游品牌，用精品拓展旅游客源市场，推动旅游新跨越。按照突出主体品牌，整合优势资源，注重实际效果的原则，统一策划，整体宣传，联合促销，形成强势，塑造“中国甘孜·香格里拉旅游核心区”品牌形象。在现有旅游产品的基础上，优先推出精品热线：贡嘎山海螺沟冰川——跑马山——塔公草原——嘉绒风情为主的“环贡嘎山自然生态/康巴文化风情世界精品旅游线”；得荣太阳谷——乡城香巴拉——稻城亚丁“香格里拉旅游精品线”；德格印经院——格萨尔故里“康巴文化旅游线”；“以点带线，以线带面”，推动全州旅游上档次、成规模、增效益。要着眼于建设世界级旅游品牌，做好贡嘎山风景名胜区、稻城亚丁、德格印经院、《康定情歌》、《岭·格萨尔传》等的世界遗产申报准备工作，创建一批3A、4A级高层次的生态旅游区；加快贡嘎山风景名胜区开发建设，努力建成世界级高山与现代冰川生态旅游的重要目的地；同时发掘和培育一批省级、国家级生态旅游景区。

　　 2005年的旅游宣传促销主题确定为“康定情歌故乡游”。在宣传促销活动中突出主体品牌和全州旅游的其他支撑性品牌。同时，以“飞夺泸定桥七十周年，建桥三百周年”纪念活动为契机，搞好我州“红色旅游”宣传促销工作。

　　 （五）拓展引资渠道，建立政府主导，企业运作，社会参与的旅游经济运行机制和多元化的融资格局　

　　 旅游产业开发的前期投入巨大，甘孜州发展旅游产业，如果单靠产业自身的积累，不仅时间漫长，错失发展良机，而且使旅游产业经历一个低级到高级的演化过程，造成资源的破坏和浪费。因此，要克服资金短缺这个制约旅游大开发、大发展的主要“瓶颈”，必须进一步解放思想，创新理念，走“以资源换资金，以市场换投入”的路子，内外并举，上下齐抓，广开财源，形成“财政投入为导向，企业投入为主体，社会资金为补充”的多元旅游投资机制。财政的导向投入严格限定三个方面，一是旅游景区基础设施建设；二是宣传促销；三是旅游景区详规的编制。企业是旅游产业发展的主要推动者，要充分调动企业投入旅游产业的积极性，深化改革，推进旅游资源的所有权和经营权分离。“两权分离”不仅符合社会主义市场经济发展要求，而且明确了旅游资源的所有权和法人财产权，确保投资企业的权益，实现地方政府和投资开发商“双赢”。

　　 （六）加强合作，整合资源，积极推进香格里拉生态旅游区的建设 我们要抓住国家发改委和国家旅游局正在牵头制定中国香格里拉生态旅游区发展规划的机遇，按照“第三届川滇藏三省区中国香格里拉生态旅游区域协作会”提出的《旅游合作宣言》，继续加强与云南迪庆、西藏昌都等地区开展区域旅游合作，共谋联动开发优势资源，把三江流域“大香格里拉国家生态公园”开发建设项目纳入国家的中长期发展规划创造有利条件。

　　 按照“区域联动，资源共享，优势互补，共同发展”的原则，打破旅游经营行政壁垒，以开发特色旅游为基础，环线建设为重点，实现景点开放、线路开放、区域整体开放的目标。加强跨区域旅游信息交流和旅行社之间的合作；统一规划，联合开发生态旅游资源，共同缔造“中国香格里拉生态旅游区”国际品牌。